计划生育服务管理工作创新奖申报材料

计划生育服务管理工作创新奖申报材料

创新一：

网格化管理均等化服务

全面提升城市流动人口计划生育工作水平

近年来，泰州市海陵区紧紧抓住社会管理创新热点、和谐建区发展良机，积极探索建立“社区为主、网格划片、以房管人”新模式，大力实施“规范化服务、市民化待遇、信息化共享”新机制，推动了城市流动人口计划生育工作水平的提升。

一、创新背景

随着泰州经济社会发展不断加快、城市建设不断加速，流动人口日益呈现增多的趋势，城区流动人口已达10万之众，占户籍人口的1/4，给城市计划生育工作带来许多新情况、新问题：

一是婚育信息难掌握。流动人口人员构成的复杂性、就业行为的随意性、生育行为的隐蔽性、文化的多样性增加了服务与管理的难度，流入地人口计生部门很难及时、准确地掌握其婚育动态。

二是责任措施难落实。流动人口变动性大，信息交换量重，数据的收集、录入及上报需要从村居、镇街到区各级的密切配合，投入足够的精力。现有的按户籍人口数量配置机构编制和管理人员的现状，远不能适应以现居住地为主管理体制的需要。

三是服务管理难到位。城市建设进程加快，新建小区增多，“新市民”为断增多，难免出现计划生育管理“盲区”。社会改革的深入推进，人们的思想观念、价值取向、维权意识和社会需求多样化、个性化，难以满足其需求。

做好流动人口计划生育管理和服务工作，是新时期稳定低生育水平、统筹解决人口问题的重要任务，迫切需要推进社会管理创新，解决以上“三难”问题。

二、创新做法

（一）科学设置网格。

为实现流动人口服务管理全覆盖，堵塞管理漏洞，消除管理“死角”和“盲区”，我区按照“走向合理、界限分明、规模适度”的原则，打破原有行政界限，重新调整布局街道、社区行政区域四址范围。在此基础上，以社区为基础，以家庭为基本单位，按照社区每两幢楼或每两条街巷设置一个网格的原则，结合社区辖区面积、地理环境、流动人口和出租屋情况、企业商铺数量等因素，将社区细分为若干网格，每个网格选聘一名网格管理员，使之成为流动人口管理服务的基本单位和组织节点，从而在“区—街道--社区”三级管理结构之下，增加“网格”这一层级，变为四级责任体系。社区再根据实际情况划分成多个片区，每个片区对应若干网格，建立社区第一责任人—片区责任人—网格管理员的包保责任体系，形成“无缝隙、全覆盖”的网格化到户管理体系，将管理服务触角延伸到每个社区、每个楼栋、每条街巷、每户居民，做到以“不动的房产”管好“流动的人”。

（二）规范网格管理员队伍建设。

整合社区

内部民政、计生、治安、社保等中心户长、楼道长资源，按照“六有六好”标准，在民主推荐基础上选聘产生了近2000个网格管理员，优化了队伍结构。建立完善保障激励机制，实行“街聘居用区备案”，激发网格管理员的工作潜能和积极性。区、街道、社区共同为网格管理员配备人口计生宣传品以及法律、卫生、科技等读物，统一发放网格管理员工作记录簿，保障其正常开展工作。街道、社区每年组织开展专题培训活动，针对工作实际，确定培训专题，着力增强网格管理员的工作能力，提高业务水平。在评选“十星文明户”、发展新党员、安排就业岗位等方面，优先考虑网格管理员；在办理计划生育证件方面，给予网格管理员初审权。并用以奖代补的方式适当给予补贴，支出费用列入财政预算。

（三）明确网格管理员职责。

网格管理员主要履行“宣传员、信息员、服务员、监督员”职责，通过明确网格管理员的工作职责和目标，将流动人口计生工作落到实处，成为政府联系群众的“桥梁”和“纽带”，成为政府相关部门的“耳目”和“助手”，成为群众利益的“维护者”和“代言人”。一是宣传和督促流出人口办理《流动人口婚育证明》；二是协助社区查验《流动人口婚育证明》；三是宣传告知流动人口已婚育龄妇女享受“免费技术服务”等政策；四是组织动员已婚育龄妇女参加免费孕情健康检查；五是核实提供经营场所、出租房、务工单位的情况，协助街道与相关单位、个人签订流动人口计划生育管理责任书；六是协助社区开展全员流动人口信息采集登记。

（四）推进网格化服务。

服务体系全覆盖。全力打造“十分钟服务圈—服务责任片—世代服务室(岗)”为全覆盖体系的服务链。打破行政区域，坚持市区一体，建成东西南北中多点呼应、各具特色的“十分钟服务圈”。建立区域、任务、利益明确的“城市计生服务责任片”，实行“五必访、五上门”。社区采取独立设置、与卫生室合建以及设立世代服务岗三种建设模式，保障流动人口方便快捷地接受服务。

优质服务均等化。一是政策导向市民化。确立“属地化管理、市民化待遇、亲情化服务”工作理念，着力构建公共服务、权益保障、引导激励“三大体系”，出台外来务工人员优先优惠办法，外来务工人员和本地人一样，实现“有户籍、有收入、有社保、有医疗、有房住、有组织”及其子女“有书读”等10项同城待遇。二是计生服务均等化。通过《流动人口权利义务告知书》等多种途径向社会公布流动人口计划生育技术机构、服务项目及联系电话，重点推进宣传教育、技术服务、药具发放、健康检查、优生筛查、关怀关爱等

六个服务均等化，使流动人口享受到现居住地优质的计划生育服务。

（五）构建网格化纽带。

我区把社区信息化作为信息化建设的重点来推进，合力推进“和谐海陵”城乡统筹综合信息服务平台项目建设，实现人口计生与公安、人社、民政、卫生、教育等部门间的信息资源的有效整合和数据共享，提升社区信息化发展水平。社区配备信息系统专用电脑，安装育龄妇女信息系统和基层人口信息管理服务电子台帐，实现计生信息一点通。只要点击一下每幢楼、每条街巷，就能通过图标颜色了解一般管理对象、重点管理对象和流动人口分布情况；点击任意一户门牌号码，或者随机报出一个流动育龄妇女姓名，就能查找出该同志的相关信息，管理和服务方便快捷。

三、创新成效

泰州市海陵区针对外来人口的不断增加，居住情况复杂，流动人口计划生育工作管理服务难到位等情况，大胆创新，实施网格化管理、均等化服务，取得了明显成效。

一是实现了流动人口计生管理服务的全覆盖。将社区管理下延到网格之中，形成“网中有格、按格定岗、人在格中、事在网中”的管理服务新格局，杜绝了责任不清、推诿扯皮等现象。

二是保障了流动人口均等化服务真正落到实处。由于底数清、情况明，流动人口诉求渠道畅通，加上管理服务均等化的推进，流动人口真正享受到与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同待遇，群众满意率达95%以上。

三是适应了流动人口服务管理的动态性。流动人口的突出特点就是流动性大，从业和居所变动频繁。实施网格管理、以房管人，管理员就在流动人口身边，便于流动信息及时掌握，服务管理 ……此处隐藏4720个字……将社会养老服务工作列为民生工程，全面落实法定的奖励政策。同时，实施计划生育困难家庭和高龄老龄人优先优惠政策，实行“奖、保、优、扶、补”5个方面共31项优惠政策，重点解决计生贫困家庭和留守老人、空巢老人、病残老人、孤寡老人的养老保险和农村医疗保险。在城乡社会养老保险中对计生困难家

庭由政府代缴全部或部分最低缴费标准的养老保险，在农村全面落实“五保”政策，据统计，集中供养率已达65%以上。为80岁以上老人发放尊老金1.25亿元。从2004年开始，连续7年提高企业退休职工基本养老金，惠及城区2.1万人。积极实施城乡医疗救助制度，建立城镇职工医保、新农合与困难群众医疗救助“三合一”运行机制，累计发放医疗救助金1800多万元。全面建成社区卫生服务机构，以街道为单位的社区服务中心覆盖率达100%。从2004年开始，市区同步建立人口计生公益金制度，累计筹资人口公益金150万元，解决计生困难家庭和社会老人的实际困难。同时，出台“家庭养老支持政策，补贴家有老年人口农户、建立养老互助”组。对残疾、孤寡老人实施优待普惠政策，计生特困对象优先入住社区养老服务中心、敬老院和康复中心，费用适当减免，资金由财政补贴。市区从2003年起建立农村部分计生家庭奖励扶助制度，实施计生家庭伤残、死亡特别扶助制度，仅2011年全区2575人享受农奖、特奖203.614万元。近年来，市区实施的一系列优惠政策给老人在文化、娱乐、医疗、交通、就医、养老、法律救助等方面提供实实在在的优惠和便利。自2008年至今海陵区为老人免费安装“电子保姆”，用户已突破11400户，通过红键求救成功抢救了410多突发疾病老人，通过绿键求助，为用户提供40000多次的生活服务，并成功劝说阻2位轻身老人。市区发放“凤凰一卡通”1.2万张，每年为老人节省百万元车路费，平均每天100多位老人免费游览景区，省门票费百万余元。

三是整合资源，搭建社会养老服务平台，做到“爱心”无缝对接。自2007年，城北街道工人社区首家成立养老服务站，是市区养老社会服务全面展开的标志。目前初步建立了区、镇街、村居三级养老服务网络，建成2A级以上居家养老服务示范机构5家，居家养老服务站119家，社区老人日间照料室15个。有效地整合社会资源，搭建社会养老服务平台。市区在逐步建成居家养老服务组织的基础上，着力建设居家养老信息系统，引导和支持社会力量开展居家养老。各社区充分利用社区资源，统筹安排服务设施，实施居家养老服务，老年日间照顾，建立卫生站和助餐网点，镇和村居建立托养服务在内的综合服务实施站点。将老年人健康保健服务融入公共卫生，在社区卫生服务中心开展；融入计划生育优质服务，在世代服务中心开展。区世代服务中心设老年保健室，开展对老人健康咨询、健康检查、身心健康指导，建立健康档案，整合世代

服务平台和随访服务资源，使老年人在就近社区得到服务，在家庭得到服务，电话得到服务。“世代服务、协会同行”，镇(街)、村、社区计生协积极参与社区社会养老服务工作，为老人服务志愿者达1.5万多人，用诚心满足服务对象需求，为老人营造人文宜居氛围。

四是探索机制，建立健全适应人口老龄化的社会保障服务体系。近年来，市区政府不断加强发展适应人口老龄化的社会服务体系，完善社会养老保障体系。“十一五”期末，市区建立了以城镇职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险、新型农村养老保险和社会救助为主要内容的养老保险体系，基本实现了养老保障制度全覆盖。市区政府将社会养老列为每年改善民生实事内容，加强老龄服务体系建设。在老年人口集中的街道建老年活动中心，区财政实行以实代补办法，每家老年活动中心验收合格一律补助20万元。为解决社会养老机构床位不足，专业服务水平不高等问题，创新社会管理，帮助空巢老人安度晚年。2012年，市福利院移址新建，设计床位数2200张，建成后的福利院将成为一个集社会养老、医疗保健、功能康复、老人教育、特殊教育于一体养老综合服务示范基地，还将成为养老机构从业人员培训学习基地，这对主城区加快建立健全现代化养老服务体系将起到极大地推动作用。同时，动员社会各方面资源，充分发挥社、群团组织的优势，尤其发挥人口计生系统的信息、组织、宣传、服务等己有优势，积极探索以计生家庭老龄服务为切入点的能力服务，提供相关的生活照料、医疗保健、精神慰藉等服务，提高居家养老服务工作水平。各级计生协拓展生育关怀内涵和倡导推行“五心服务”，得到社会的认可和赞誉，提升计生协的活力和影响力。

三、创新成效

海陵区以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为补充，城乡一体化，投资多元化，队伍专业化的养老服务体系基本形成。全区居家养老服务站126家，社区居家养老覆盖面达60%以上，农村社区(村)居家养老覆盖面达21%。同时，养老机构服务水平不断提高，社区老年服务工作进一步完善，社区居家养老服务站和求助求救呼叫中心常年为老年人提供服务，老年人的幸福指数不断提高。

创新五：

推进公共服务平台建设 提升村居信息化水平

一、创新背景

随着国家“金人工程”建设的深入，信息化村居服务终端全覆盖势在必行。我区在实现政府网络资源共享及规范管理，解答村居人口信息化建设“做什么”和“怎么做”的问题做了一些探索。

二、创新做法

1、两网合一，实现多部门资源共享。选择接入政府内网主要有三个方面的原因：一是

政府牵头通过政府内网进行资源整合是今后信息化建设的发展方向，目前，我区已有公安、民政、卫生、计生、财政等部门接入政府电子政务专网，多部门的信息共享和即时交换得以实现。二是电子政务专网采用物理隔离，安全性能更高；10M光纤接入，网速更快。三是区政府出资将网络连接到全区所有128个村居并统一维护，人口网接入政府专网避免了重复投资。

2、制度建设，保障信息系统安全运转。我区制订了《村居信息化建设管理制度汇编》，通过八项制度从三个方面保障人口信息系统在村居得以安全有效运行。一是通过《人口信息系统管理制度》、《信息收集、分析、运用制度》、《信息质量保障制度》对源头信息质量和数据运用进行规范；二是通过《系统安全和保密制度》、《系统检查和维护制度》对系统的安全性和日常维护提出明确要求；三是通过《操作人员培训制度》、《操作人员能力标准》、《信息系统操作准入和退出制度》保证村居人口信息操作员队伍的先进性。

3、着眼未来，探索可持续发展道路。未来社会是信息社会，人口信息的最终目的是要与服务全人口相关联。我区在区计生指导站、各镇街计生服务站接入政府专网，安装了人口信息系统，为部分村居世代服务室配备了专用电脑，所有世代服务室（岗）预留了专网接口，为信息引导服务，服务充实信息打下基础。

三、创新成效

政府内网与人口计生网两网合一，实现资源有效整合，安全性能更高，村居信息网络覆盖率达100%。所有村居实现自主查询功能，60%的村居通过培训考核已经实现村级信息系统变更、数据查询、台帐打印及无纸化办公。区、镇街、村居三级人口和计划生育信息网络基本完成。