xxxx工程建设领域突出问题治理实施方案

xxxx工程建设领域突出问题治理实施方案

为认真贯彻兵纪办发[2021]4号（关于印发《兵团纪委监委关于预防和惩治工程建设领域突出问题的意见》的通知）要求，落实5月18日第十一师工程建设领域突出问题专项治理座谈会会议精神，进一步规范xxxx各项工程建设及相关人员的从业行为，结合公司实际制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真查找和纠正在项目决策、招标投标、项目实施、工程治理、安全管理、物资采购、资金使用等关键环节上存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理、抓住关键、完善制度，把开展专项治理与加强日常监管和规范工程管理结合起来，与推进惩治和预防体系建设结合起来，进一步规范集团公司工程建设项目管理。

二、组织机构

为加强对工程建设领域突出问题治理的组织领导，xxxx决定成立xxxx工程建设领域突出问题治理领导小组：

组 长：王庆林 孙敦江

副组长：姚旭春 于谋广 王翙史忠敏戴文虎陈江红吴卫东 扈国胜 冯钊

成 员：机关各部室负责人，各企业正副职领导。

领导小组下设办公室，负责具体工作。办公室主任由姚进同志担任，成员有：工程部工作人员。

三、目标任务

专项治理工作任务分解为6个方面25项任务，存在问题、具体措施、责任部门（列在首位的为牵头部门）如下：

（一）在招投标方面

存在的问题：工程项目投标的评审、分析论证决策不够，尤其是EPC项目的投标上面还存在薄弱环节，报批管理程序不到位；合规招标招标管理不到位，在投标过程中不同程度还存在围标、串标风险；工程项目的投标文件评审不严不细、成本分析不准确，存在盈亏风险。

整改措施：

1、制定公司招标投标管理规定和招标投标监督管理办法，进一步规范招标投标行为。

2、严格工程项目评审，坚持投标前研判分析研判决策制度，对于每一个招标信息首先进行项目成本测算及经营风险评估，不投亏损标，预防投标风险。

3、加强对工程建设项目招标投标的监管。

4、加强对招标投标从业人员的培训力度。

责任部门：市场部、纪检监察办公室、人力资源部

整改时间：2021年10月前，并长期坚持

（二）在合同管理方面

存在的问题：合同评审、签订法律全覆盖不到位，合同评审不严、不规范。

整改措施：

1、严格工程建设项目的合同订立和履行，加强对合同会签、审批、履行等程序的监管。

2、完善合同评审会签制度，修订公司合同管理办法，进一步规范合同管理。

3、使用范本合同，所有签订合同均须经过xxxx法律顾问审核。

4、严格项目部印章管理，专人保管，签订合同都要经相关部门评审后使用，不允许项目印章签订合同。

责任部门：市场部、法务部、经营部、审计部

整改时间：2021年10月前，并长期坚持

（三）在物资采购及资金安排使用管理方面

1、存在的问题：在物资采购上项目招标采购信息公开不够，存在邀请招标情况，在选择材料供应商入库审核不严，存在不按集采平台的要求规定开展投标活动的现象。

2、存在的问题：资金管理上存在统筹协调不到位的情况，预算管理薄弱，按合同计划支付材料、农民工工资不及时，超合同额支付。

整改措施：

1、加强对工程建设重要物资设备采购的监管。严格落实十一师集采平台制度要求，及时公开招标采购信息，公平、公正地进行集采招标工作，设立条件，严格对材料供应商进行入库审核。

2、加强工程建设项目资金监管，严格概、预算管理，控制建设成本，确保资金安全。

3、建立完善投资评审、工程结算评审制度，制定公司基建工程竣工决算管理办法，加强对工程建设项目的跟踪审计。

4、建立协调机制。根据工程实际情况及时调整施工进度计划，并详细编制采购计划，合理确定采购批次和数量，建立冬储，风险预警机制，提高资金运用能力。

责任部门：开源佰盛公司、财务部、审计部、市场部、工程部

整改时间：2021年10月前，并长期坚持

（四）质量安全方面

存在的问题：工程质量、进度、安全责任落实不到位，责任分解不够细；从业人员质量安全意识差，职业技能培训缺乏。

整改措施：

1、加强对工程建设质量的过程监管。

2、健全完善质量管理制度，制定完善公司、质量管理规定、质量监督管理办法，加强质量监控，强化企业质量主体责任，落实工程质量领导责任制。

3、加强对工程建设项目安全的过程监管，强化安全责任的落实，采取不定期联合检查对质量安全等方面进行监督，加强对项目现场负责人、质量安全负责人的处罚力度。

4、完善安全管理规章制度、技术措施，制定完善公司工程建设安全管理规定。

5、严肃处理安全事故，深挖事故背后的腐败问题，追究有关单位和人员的责任。

6、着力项目人员素质提升工作，加大培训力度和考核力度。

责任部门：质量安全部纪检监察办公室

整改时间：2021年10月前，并长期坚持

（五）在工程项目管理方面

存在的问题：在劳务工分包管理上对劳务队评审制度还不规范，在施工中途有更换现象；劳务对现场管理标准化欠缺，整体素质较低，责任意识淡化；项目部对工程变更履行程序不规范、报请不及时，管理滞后，影响工程项目结算及效益。

整改措施：

1、严格用工评审制度，加强对劳务人员审核培训力度，剔除不合格劳务队伍。

2、加强对工程变更的管理，明确责任目标，按月上报工程变更的签证情况，建立变更清单台帐，落实监察监督管理。

3、加强分包管理，正确处理与分包队伍的关系，完善准入关、严把合同关、加强监管关。建立黑名单制度和信用评价制度，提升分包队伍管理水平。

责任部门：工程部人力资源部 纪检监察办公室

整改时间：2021年9月前，并长期坚持

（六）在党风廉政建设方面

存在的问题：党风廉政教育与项目管理不够，项目党支部发挥战斗堡垒能力弱，重管理轻教育，业务培训多，廉政教育少，空话口号多，警示案例少。

整改措施：

1、将党风廉政建设与项目管理工作同研究、同部署、同落实。

2、以党史学习教育为抓手，加强党风廉政教育宣传，开展“项目党课”“项目廉政教育”活动，围绕“反复倡廉”主题，抓好理想信念教育、党风党性教育。

3、全面加强廉政风险防控机制，在重点项目、重点岗位，排查廉政风险点，认真梳理岗位职责，制定廉洁风险防控方案。

4、开展创建“党风廉政示范项目”活动，构筑廉政示范点，把反腐败斗争延伸至基层。

责任部门：纪检监察办公室 工程部 各项目

整改时间：2021年11月前，并长期坚持

四、保证措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。领导小组各成员部门、所属各单位要高度重视专项治理工作，把思想和行动统一到兵团、十一师的决策部署上来，充分认识开展专项治理工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感。要按照党组统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的要求，建立健全责任机制，落实任务分工，抓好职责范围内的专项治理工作。纪检监察机构要搞好组织协调和督促检查，推动专项治理各项任务的落实。

（二）搞好统筹协调，形成工作合力。领导小组各成员部门要密切配合，相互支持，齐抓共管，把排查问题、纠偏整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，突出抓好问题排查和整改落实两个关键环节。要注意把专项治理工作与加强日常监管、与构建惩防体系结合起来，提高综合效益，全面提升公司工程建设项目管理的水平。

（三）加强督促检查，把握政策界限。各牵头部门要深入基层和现场，加强对重点项目、关键环节的监督检查，促进工作落实。要把握政策界限，既要严格执行纪律，又要实事求是，区别对待，以规范工程建设项目和自查整改为主。对整改工作迟缓的单位和部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究，确保专项治理任务的圆满完成。