农业农村局工作总结及2021年工作计划

农业农村局工作总结及2021年工作计划

XX市农业农村局

（2021年1月4日）

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。面对新冠肺炎、非洲猪瘟、草地贪夜蛾等多重疫情叠加的严峻形势，农业农村局在市委、市政府的坚强领导下，在上级农业农村部门的正确指导下，攻坚克难，负重前行，扎实抓好农产品稳产保供、新型经营主体培育、农业农村支持保护体系建设和农村改革等系列工作，确保各项工作措施落细落实，实现了全市农业农村经济社会平稳有序发展。

一、2020年工作回顾

（一）立足于“稳”，全力抓好粮食生产。克服疫情和长期低温阴雨天气等不利因素影响，全面落实粮食安全行政首长责任制，着力稳政策、稳面积、稳产量，有序推进粮食生产。一是稳定粮食面积产量。今年计划粮食播种面积121万亩，稳定产量52万吨，全年共完成粮食总播种面积121.1万亩，粮食总产量达到52.03万吨，分别比上年增长14.58%和10.17%。各地采取开展集中育秧、创建“早加晚优”万亩示范基地，大力发展双季稻，全市落实集中育秧点376个主体，可插大田面积6.21 万亩，推动全市完成早稻育秧面积43万亩（大田）；采取有力措施对种粮大户实行全方位扶助，市政府出台政策，对种粮大户在农机购置上累加补贴，综合服务上享受“一对一”结对帮扶服务，全市发展30 亩以上的种粮大户4941户，粮食规模经营面积达 56.59 万亩。全市共落实水稻108.90万亩，其中早稻面积42.96万亩，比上年增加9.94万亩，增长30.1%；双季晚稻播种面积47.43万亩，比上年增加12.6万亩，增长36.17%；中稻和一季晚稻面积18.51万亩，比上年减少8.68万亩，降低31.92%。双季稻面积大幅增长。二是稳步提升农业机械化装备水平。全市今年新推各类补贴农机具538台（套），农机总量达7.7万台（套），农机总动力突破92.3万千瓦。主要农作物全程机械化机具保有量逐年增加，主要农作物耕种收综合机械化水平稳步提升，达72.45%，较去年增长1.16个百分点。我市被推荐为“2020年度全省农机工作综合先进单位”。

（二）立足于“保”，有效保障“菜篮子”供应。一是保障蔬菜供应。坚持培育蔬菜生产企业和保护中小菜农两条腿走路，综合施策，确保蔬菜产量稳定，供应有保障，成功申请“湘江源”蔬菜公用品牌，积极开展对接粤港澳大湾区设施蔬菜基地建设，XX镇润福祥蔬菜基地对接成功等待授牌，按照对接粤港澳大湾区的规范要求，逐步完善XX镇的XX广华生态农业科技发展有限公司和XX镇的龙成蔬菜专业合作社两个蔬菜基地设施建设，积极推动XX街道办事处湖南荣创黄花菜食品有限公司与海关对接。二是保障肉食品供应。积极推动养殖业转型升级，科学规避非洲猪瘟对生猪产业的不利影响，实现全市生猪产能恢复性增长，2020年新备案生猪规模场130个，已建成投产有26个，已有7个大型生猪养殖场投产。2020年出栏生猪156万头，目标完成率达175.28%，超额完成XX市下达的89万头任务数。出笼家禽2512.32万羽，存栏7.22万头，出栏肉牛2.22万头，出栏肉羊4.16万只，水产品产量达5.1万余吨。

（三）立足于“扶”，大力扶持涉农企业全面发展。一是扶持企业克服疫情影响，有序复工复产，组织局全体领导班子成员及局各股室负责人，按照“一对一”的方式，负责指导联系市级以上农业龙头企业，实行一企一策，精准帮扶，指导企业在做好新冠肺炎疫情防控的基础上，有序复工复产。特别注重扶持农产品加工业发展，2020年度农产品加工业完成产值889872万元，较去年增长10.3%，农产品加工产值与农业总产值比重完成280%以上，两者产值比重小康指标建设考核工作第三季度完成数在XX市二类县市中排第二。二是扶持农业龙头企业上规升级。XX市奇宏林业有限公司、胡佳园茶叶有限公司成功申报省级龙头企业，推荐湖南神农国油生态农业发展有限公司等4家省级龙头企业进行运行监测。三是做好新型经营主体培育工作。经营主体数量是经济活动基础，为不断激活全市农业农村经济，我们积极抓好新型农业经营主体培育工作，2020年新发展合作社96个，创办家庭农场210家，完成率分别达到120%和105%。成功创建省四星级乡村休闲旅游农庄1家、省三星级乡村休闲农庄5家。四是扶持企业创品牌。重点发展区域公共品牌，通过公用品牌的创建，不断扩大XX市域经济影响力。成功申请注册了“XX神农+”“XX蔡伦+”等公共品牌，进一步加强资源整合，行成种、加、销一体化，做到宜生产则生产，则加工则加工，宜销售则销售。对加工企业做到四个“统一”即统一标识、统一商标、统一标准、统一包装，形成拳头，扩大规模。对“XX油茶”“大和草鱼”“江头贡茶”“XX红薯粉皮”等列为扶贫产业，开展了消费扶贫线上推介，同时开展地摊及市长直播带货等系列推介活动。

（四）立足于“准”，精准对接资源禀赋发展产业。一是发展特色种养业。2020年度新增发展红薯、茶叶、油茶、水果、楠竹等特色种植业企业99家，新增茶叶面积2000亩，油茶5万亩、水果2000亩；新发展大型生猪养殖企业48家。二是推进田园综合体建设。田园综合体选址XX镇桃花村，计划总投资1620.4万元，已完成投资约480万元，全村房屋外立面改造79栋，面积约24038平方米，安装太阳能路灯471盏，建垃圾收集站25个，已完成老村部修缮，已完成污水管网建设。村内道路扩宽一公里，修建游道3公里，发展水稻3000亩，油菜1000亩，烤烟300亩，种植观赏桃花树1200棵。三是精准推进产业扶贫。共投入产业扶贫资金19466.76万元，实施产业扶贫项目1283个，以发展特色种植、健康养殖、农副产品加工、休闲农业与乡村旅游、电商冷链物流、农业生产服务、农村公共服务、“扶贫车间”式加工等“八大产业”为抓手，全市建档立卡贫困户14466户43172人和435户1082人边缘户均得到产业扶持， 2020年户均增收2538.7元，增长177.4%。人民日报刊登的《湖南XX：资金之水滴灌产业之根》，对我市的产业扶贫工作进行了推介。

（五）立足于“治”，稳步推进乡村治理。一是全面抓好农村垃圾治理。今年，全市351个村开展了村庄清洁行动，覆盖率达100％，共发放垃圾桶201127个，清理乱堆乱放102处;清理卫生死角123处、农村生活垃圾30940吨、村内沟渠塘坝68处；整治农村生活垃圾非正规堆放点41处;全市29个涉农乡镇街道340个村实行了垃圾分类回收利用，占村总数的96.8%。2020年我市农村人居环境整治工作在XX市位居前列，扭转了农村环境卫生工作在XX被动落后的局面，农村面貌大为改观。二是大力推进农村面源污染治理。大力推进粪污资源化利用，62个畜禽养殖场的粪污设施改造工程已全部完成，现全市畜禽粪污资源化利用率达90%以上，规模场粪污处理设施配套率达100%。大力推进禁止秸秆焚烧工作，积极推行秸秆综合利用，秸秆综合利用率达85.1%。三是强力推进受污耕地治理。完成18万亩以上中轻度污染耕地安全利用与3.0863万亩重度污染耕地严格管控防治工作，实现了受污染耕地安全利用率达到91%以上目标，完成了省里下达的目标任务。已对全市55.4万亩受污染耕地进行了入户调查，建立了台账。四是整治渔业秩序、高压退捕禁捕。全市共完成502艘“三无”船舶处置任务，其中标识登记移交76艘、识别留用57艘、统一回收拆解369艘。同时全面禁捕捞，组织开展“渔政亮剑”“零点行动”及常态化执法行动18次，共查处销售禁用渔具案件4起，鱼网73床，刺网35张约5500米，禁用渔具电拖网1张约6米，地笼和绝户网366个（约11250米），虾笼56个，塑料船2艘。组织执法队伍，对河鱼河鲜交易行为进行依法打击，特别加大对沿河一带码头巡查监管力度，杜绝河鱼河鲜交易行为的发生，共检查农贸市场128次、渔具店34家、餐饮经营主体217次。五是积极强化乡村社会治理。开展了文明乡镇、文明村、文明户、最美乡贤和好邻里等系列评比活动，向XX市推荐文明乡镇10个、文明村5个、文明户10户、最美乡贤10人、好邻里10户，通过示范引领，有效夯实了乡村社会向善向美的人文基础。

（六）立足于“改”，不断改进农村的设施硬环境和制度软环境。一是全面推进农村改厕。2020年是人居环境整治三年行动收官之年，农村改厕是其中必须交账的硬任务，今年省委、省政府下达我市改(新)建农村户用卫生厕所任务数分别为7500户，公厕建设任务数为15座，实际分别完成8331户、17座，完成率分别达111.1％、113.3%。完成率超过全省平均水平，位居XX市前列。二是土地颁证工作。到2020年，我市共确权耕地76.6万亩，确权到户22万7千余户，确权面积、确权到户和发证率占比均达100%。三是农村集体产权制度改革。2020年，我市农村集体产权制度改革工作，已全部完成了清产核资、成员身份确认工作。全市按照政策要求成立了345个村（居）委集体经济合作社，全部完成合作社成立的筹备、登记、赋码、发证、刻章和银行开户等各项程序，余下需进行股份制改革的14个村（居）委，正在加紧股份量化，建立股份制经济合作社。四是农村宅基地管理。对我市农村宅基地现状调查摸底，排查乱占耕地建房情况；组织乡镇有关人员进行专题培训；成立了以市政府市长任组长，分管农业的副书记、分管农业、财政、城建的副市长任副组长，各相关职能部门为成员的农村宅基地管理与改革工作领导小组。以市政府名义下发了《XX市关于进一步规范农村宅基地审批管理的实施细则》、《XX市农村宅基地管理与改革工作实施方案》，全面铺开农村宅基地管理与改革工作。

（七）立足于“争”，积极争取项目并实施好项目。积极搞好项目申报工作，严格抓好项目实施工作，通过项目资金投入，切实补上“三农”领域的一些短板。建立“三农”领域补短板项目库，入库重点建设项目共13个，2020年实施了高标准农田建设、水稻集中育秧、粮油绿色高质高效、稻油水旱轮作试点、畜禽粪污资源化利用、生猪调出大县奖励资金项目、农产品仓储保鲜冷链设施建设、农村改厕、基层农技推广等一系列强农惠农项目，共争取上级项目资金共2.5亿余元。

二、存在的困难和问题

一是特色产业丰产不丰收的现象依然存在。由于优良品种规模种养不够，高产优质种养意识不足，农产品区域品牌的产业化经营模式未形成，农产品产业链终端的冷藏和加工环节相对落后等原因，极易导致特色产业丰产不丰收。

二是动物疫病防控形势依然严峻。境外疫情多发，重大动物疫病疫源分布较广，高致病性禽流感、口蹄疫、非洲猪瘟等疫病的威胁仍然存在，病毒变异加快，防控难度加大。我市活畜禽调运频繁，疫情跨区域传播风险机率上升，加之基层动物防疫机构人员老龄化趋势严重，队伍不够稳定，一旦发生重大动物疫情，将对整个畜牧产业造成巨大打击。

三是农业专业技术人才队伍建设的配套机制尚不完善。机构改革后，原从事农业技术推广的部分人员被划到了乡镇，大多数人到乡镇后主要协助行政辅助性工作，实际从事农业技术推广的人员队伍面临萎缩的风险。同时局机关对应股室与各二级机构职责权限如何进一步明晰？人员配置如何既实现“人岗相适”又能调动人员工作积极性？对编制管理工作提出了新的挑战，需要结合行业编制特点，进一步深入全面研究。

三、2021年工作思路和举措

2021年是“十四五”规划开局之年，农业农村工作的总体思路是：立足产业抓发展、重视农村促善治、关爱农民惠民生，要顺应产业发展规律大力推进乡村产业振兴，区分轻重缓解精准补足农村短板，回应农民新期待切实解决所急所需，不断促进全市农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

（一）以更实的举措抓产业。一要完成目标硬任务。继续抓好粮食、畜禽两大主导产业发展，同时抓好草食动物、水产、蔬菜、烟叶、茶叶、葡萄、柑橘、红薯等相关农副产业发展。粮食、油菜播种面积分别稳定在121万亩、48万亩，总产稳定在52万吨、4.9万吨以上；生猪出栏、禽出笼分别稳定在140万头、2600万羽以上；其它农副产业产量确保稳中有升。二要强化工作硬举措。加大先进适用种植业、养殖业生产技术推广应用，主推水稻集中育秧、合理密植、安全齐穗三项关键水稻增产技术，积极推进非洲猪瘟净化工程，大力推广普及现代生物安全防护技术；促进农机农艺紧密结合，继续实施省级机抛秧推广试点县项目，力争5月10日前累计实施机抛秧面积3万亩；加大动植物病虫害预防控制，确保产业安全高效；着力做好动植物优良品种引进推广工作，以优种促进全市种养业优质高效。

（二）以更大的力度强支撑。一是深入实施藏粮于地战略，坚持最严格的耕地保护制度，计划完成6.75万亩高标准农田建设任务，继续严格管控3.08万亩重度污染耕地；二是合理引进先进环保农机，力争全市农机总动力突破92.5万千瓦，农业机械总量保持7.8万台（套），全市主要农作物耕种收综合机械化水平达到73.5%；三是积极稳妥推进农村集体产权制度改革，大力培育现代农业经营主体，2021年力争发展家庭农场100个，创建示范家庭农场20个；四是为农业引入金融活水，引入金融力量，推动我市农业加速转型升级，以“生猪活体抵押贷款”试点模式为参照，引导金融力量向更多的农业领域渗透。

（三）以更多的途径促增收。通过多种途径确保农民持续增收：一是以联合促增收。进一步完善以新五丰、温氏、XX国油为代表的“龙头企业+农户”合作模式，稳定和完善龙头企业与农户利益联结机制，构建企农双赢的命运共同体。二是以融合促增收。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置，推进以市县域为整体的城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级，以融合促进农村在资金、物资、人才等方面与城市形成对等交换。三是以信息促增收。让数字为农业赋能，积极完成乡村产业大数据平台统计，推进数字乡村建设，实现信息进村入户，畅通农产品出村进城通道，加快发展农村电商。

（四）以更严的治理保安全。通过完善乡村治理，确保农业生产领域和农村社会领域全面安全，着重抓好几项工作：一是抓好农村生态安全。继续抓好农村垃圾治理、污水治理和农业面源污染治理，因地制宜推进空心房整治、农村改厕，改善农村人居环境，稳步推进农村宅基制度改革，推进美丽乡村建设扩面提质，继续推进100个美丽乡村建设，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院。二是抓好农业生产安全。加强对农药、兽药、饲料等农业投入品监督检查，严厉打击地下屠宰场，严禁未经检疫的肉品上市销售，继续保持打击非法捕捞高压态势，尽快拨付禁捕退捕渔船拆解奖补资金，把禁捕退捕各项工作做实做稳。三是抓好农村社会安全。按照《中国共产党农村工作条例》赋予农业农村部门的职能职责，加强部门联动，建立乡村治理工作协同运行机制，大力促进农村社会事业发展，开展文明村、文明户、最美乡贤系列评比活动，提升农民科技文化素质和文明素养，以农村文明素养大提升促进农村社会安全水平上台阶。